局属各股（室、中心)、下属单位：

我局《2022年度安全生产监督检查执法工作计划》已经县政府批复同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

开江县应急管理局

​2022年3月16日

2022年度安全生产监督检查执法工作计划

为认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等法律法规，落实安全生产行政执法责任制，进一步规范执法行为，提高执法能力，促进企业落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全监管总局令第24号）和《关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）有关要求，结合我局监管能力和安全生产工作实际，特制定本工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会、省委十一届十次、市委五届二次全会精神为指导，着眼应急管理事业新形势、新要求，贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，严格履行法定职能职责，推进分级分类执法，坚持依法规范、精准公正执法，提升执法效能，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。

二、工作目标

认真落实应急管理部和省市安全生产工作安排部署，创新监督检查工作机制，改进和完善监督检查方式方法，扎实推进监督检查工作，推动企业落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。

——围绕防范重特大事故，铁心布置，加强重点行业（领域）、重点企业和重要时期的监督检查，推动企业落实安全生产主体责任。

——围绕各项安全监管工作落实，铁面检查，延伸监督检查内容，提高监督检查针对性。加强企业动态管理情况和制度落实情况监督检查，解决企业安全管理的深层次问题，督促企业全面落实整改措施，切实提升安全管理水平。

——严格行政处罚原则、标准，铁腕执法，依法查处违法行为。针对具体违法行为的不同情形，在法律法规规定的行政处罚范围内，严格执行裁量标准，严格遵循行政处罚程序，做到公正执法，阳光执法，同案同罚。

——积极改进和创新监督检查方式，落实“双随机、一公开”监督抽查制度，加强暗查暗访，及时、有效查处安全生产非法违法行为。

——实行行政执法全过程记录，公开行政执法信息，广泛接受社会监督。完善行政执法监督机制，严格行政执法纪律，规范执法人员行为。加强执法过程控制，纠正执法过错，严格监督问责，保障依法廉洁从政，树立执法良好形象。

——全面实现“四个百分百”和“四个提升”。即：执法计划完成率100%、安全隐患整改完成率100%、违法行为依法查处率100%、行政处罚案件按期结案率100%；提升执法覆盖面、提升执法规范化、提升执法高效能、提升执法满意度。

三、工作任务

（一）总体任务

以各类生产安全事故暴露出来的突出问题和执法检查中经常发现的问题为牵引，以发生事故企业、行业重点企业、以及安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业为重点对象，以主要负责人履职尽责、安全教育培训、危险作业管理、第三方管理、事故调查及整改、重大危险源管理以及隐患排查治理体系建设，注重管理细节，加强动态监察，查找安全管理中的深层次问题，剖析问题根源，着力解决企业管理和安全监管的本质性、深层次问题，督促企业主体责任和政府监管主体责任的有效落实。

（二）重点任务

1.煤矿行业执法检查重点

重点检查煤矿安全投入、人员配备、领导带班下井、通风、瓦斯、防治水、防灭火、防尘、机电运输、顶板、监测监控、淘汰设备工艺管理等情况；煤矿建立和实施风险辨识、评估和管控制度，制定并实施隐患排查和安全技术审查制度，煤矿重大事故隐患判定标准；严查严处“五假五超三瞒三不”等非法违法行为。

2.危险化学品生产经营企业执法检查重点

重点对危险化学品生产经营企业安全生产主体责任落实，作业场所、储存设施和安全设施、设备、自动化控制等进行合法性检查，重点检查近年来发生过事故和存在重大生产安全事故隐患的企业。

3.烟花爆竹行业执法检查重点

重点对烟花爆竹生产企业非法生产、“三超一改”、违规存放、经营零售店“上宅下店、前店后宅”及销售专业燃放类产品进行合法性检查。重点检查危险等级高的烟花爆竹生产企业。

4.非煤矿山执法检查重点

重点检查地下矿山生产建设现场与安全设施设计、现状图等是否相符，通风系统合理可靠性，矿山顶帮支护管控，煤系非煤矿山瓦斯管理等；露天矿山爆破安全管理、尾矿库坝体、排渗系统、排洪系统、监测监控系统等。

5.工贸行业执法检查重点

重点对照应急管理部布置的钢铁8项、铝加工7项，粉尘涉爆6项、工贸行业有限空间作业4项检查；并对工贸行业危化品使用和存储的管理情况进行检查。

四、行政执法工作日安排

2022年全年365天，国家法定假日（元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆）11天，法定双休日105天，法定节假日共116天。法定工作日共249天（365-105-11=249天）。局机关各股室和县安全生产监察执法大队执法人员共21人，全局列入执法计划的总法定工作日为249 c 21= 5229天（本计划所称“天”均指法定工作日）。

（一）监督检查工作日计划为2126天。主要指依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》第八条规定，对直接监管的生产经营单位开展监督检查活动。

（二）其他执法工作日计划为1427天。包括实施行政许可；生产安全事故调查和处理；安全生产举报查处；参与地方人民政府及有关部门、上级应急管理部门组织的安全生产执法行动；重大安全生产隐患举报的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改；有关报告、制度、安全措施的备案、开展机动执法；听证、行政复议、行政应诉；上级应急管理部门安排的工作任务等。

（三）非执法工作日计划为1676天。包括机关应急值守、学习、培训、考核、会议、检查指导下级安全监管执法工作、法定年休假、探亲假、婚（丧）假、参加党群活动等。

（四）承担监督检查执法任务的科室和执法支队执法工作计划。全年计划对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等行业领域共272家单位（机构）开展监督检查执法。

五、工作要求

（一）认真落实执法计划。各股室（队）要按照职责分工，负责监督检查计划的落实。实施监督检查前，应提前调研企业生产工艺流程、安全设施设备、安全生产管理等基本情况，制定有针对性的现场检查方案，细化检查时间、范围、内容和方法，经法宣股审核报局负责人审批后实施。检查后要及时做好执法文书归档工作。指定专人对每月执法情况进行整理汇总，并于每月5日前将上月监督检查计划进展情况反馈至法宣股。

（二）严格贯彻依法治安。全面落实行政执法“三项制度”，严格执法权限、程序规定，督促企业依法、有效处置各类事故隐患。对非法违法行为及时立案查处。对应当依法移送司法机关和其他有关部门的，要按相关规定及时移送。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，监督检查和案件查处均依托“互联网 执法”系统运行。

（三）严格案件回访制度。严格落实中央八项、省委、省政府十项、市委、市政府十一项规定精神，杜绝执法办案中的形式主义、官僚主义和腐败问题。严格落实案件回访制度，法宣股要会同机关党委做好跟踪督促，及时发现苗头性、倾向性问题，早作提醒，早打招呼，坚决把违纪违规行为消除在萌芽状态。

附件：开江县应急管理局承担监督检查执法任务的股室和执法大队2022年度监督检查执法工作计划

一、危险化学品安全监管股

危化股监管人员3人，总工作日=（全年天数-法定假日） c 检查执法人员数量=（365-116） c 3=747工作日。

（一）监管执法检查：不少于200个工作日。负责对全县的危化、烟花爆竹企业进行执法检查。  

（二）其他执法：140工作日。参与综合监管行业（领域）的执法检查活动。

（三）非执法工作：407日。

学习、培训、考核、会议、调研、处理各类公文及其它日常事务、休假等预计487天。

（四）计划监管执法检查企业：（22家危险化学品经营企业、3家烟花爆竹生产经营企业、158家烟花爆竹零售经营网点）。监察执法人员数量和执法工作日

二、安全生产基础管理股

基础管理股现有执法人员2名，法定工作日249天，总法定工作日498天。

（一）监督检查工作日计划282天

1.执法检查。计划对全县1家非煤矿山企业、23家工贸企业（轻工6家、建材12家、商贸5家）开展重点执法检查；在“双随机、一公开”抽查企业名录库监管执法随机中每季度随机抽查1家企业开展执法检查。重点执法检查24家企业、“双随机、一公开”随机抽查4家企业，执法检查时间人均不少于106天。

2.联合安全执法督导。计划参与各部门及上级机关组织的联合执法、市应急管理局组织开展的安全督查、隐患排查治理督查、安全大检查、专项检查等5次，每次2人、7天，共计70天。

（二）其它执法工作日计划54天

计划参与安全事故抢险、事故调查、组织专家会诊、以及领导交办的临时任务等9次，每次2天、2人，共36天。

（三）非执法工作日计划天

学习、培训、考核、会议、调研、处理各类公文及其它日常事务、休假等预计162天。

三、煤矿安全监管股

局煤矿安全监管力量由煤矿安全监管股、煤炭行业管理股、煤矿安全监管中心、驻矿安监员及局领导组成，共有煤矿安全监管人员18名，但直接参与煤矿安全监管行政执法的人员只有6人（其中煤矿安全监管股4人，煤炭管理股1人，分管副局长1人）。

（一）工作日的确定

法定工作日

国家法定工作日=全年总天数-全年节假日=365-116=249个工作日

（其中：①全年总天数365天；②全年节假日116天。）

目前，我局煤矿直接监管人员6人，总共工作日为：

全年总共工作日=国家法定工作日 c 监管人员数量

=249 c 6=1494个工作日

2.煤矿安全监管执法检查工作日

（1）三项监管工作日（个）

依据国家应急管理部、四川省政府相关规定，以本县煤矿安全监管执法力量为基础，同时考虑监管范围内煤矿数量、分布、灾害程度、生产规模，监管执法半径和交通状况等因素，结合监管内容和质量要求，确定三项监管工作日。

日常监管工作日（700个）。煤矿日常监管工作分为煤矿安全日常监管执法工作和煤炭行业管理日常监管执法工作。

A.煤矿安全日常监管执法工作日（个）。根据四川省煤矿分类监管实施办法，2021年我县将辖区煤矿分A、B、C、D四类实施分类监管。其中辖区D类煤矿4家，监管周期为每1个月实施两次日常监管执法；现将日常监管执法工作日计划如下。

①D类煤矿日常监管执法工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 每矿次所需工作日=4 c 6 c 24 c 1=576个工作日（每4人每半个月原则上进行一次日常安全监管）；

全年煤矿安全日常监管执法工作日为576个工作日

B.煤碳行业管理日常监管执法工作日（124个）。

①煤矿密闭管理日常监管执法工作日==监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 每矿次所需工作日=1 c 5 c 12 c 1=60个工作日（每2人每月原则上进行一次日常监管，每次需要2个工作日）；

②全县煤矿二期井口安全巡查日常监管执法工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 每矿次所需工作日=1 c 4 c 12 c 1=48个工作日（每2人每月原则上进行一次日常监管巡查，每次需要1个工作日）；

③煤矿企业环保整治日常监管执法工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 每矿次所需工作日=1 c 4 c 4 c 1=16个工作日（每2人每年原则上进行四次日常监管，每次需要1个工作日）；

全年煤炭行业管理日常监管执法工作日=① ② ③=60 48 16=124个工作日

C.全年日常监管工作日=A B=576 264=700个工作日

2）重点监管工作日（16个）=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 4 c 1=16个工作日（水害威胁煤矿作为重点监管每季度一次，一年四次）

3）专项监管工作日（64个）。煤矿专项监管工作分为煤矿安全专项监管执法工作和煤矿行业管理专项监管执法工作。

A.煤矿安全专项监管执法工作：煤矿“一通三防”专项监管、煤矿地测防治水专项监管、煤矿顶板管理专项监管、煤矿监测监控专项监管、煤矿机电运输专项监管、淘汰设备工艺专项监管、煤矿安全主体责任落实专项监管、煤矿安全风险辩识评估专项监管、煤矿“打非治违”监管、其他专项监管（落实国家、省、市开展的专项整治工作）等专项监管工作安排52个工作日。

①煤矿“一通三防”专项监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 1 c 1=4个工作日

②煤矿地测防治水专项监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 1 c 1=4个工作日

③煤矿顶板管理专项监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 1 c 1=4个工作日

④煤矿监测监控专项监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 1 c 1=4个工作日

⑤煤矿机电运输专项监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 1 c 1=4个工作日

⑥淘汰设备工艺专项监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 1 c 1=4个工作日

⑦煤矿企业主体责任落实专项监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 1 c 1=4个工作日

⑧煤矿安全风险辨识评估专项监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 1 c 1=4个工作日

⑨煤矿“打非治违”监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=5 c 4 c 1 c 1=20个工作日

B.煤炭行业管理专项监管执法工作：全县煤矿复产复工专项监管12工作日。

①全县煤矿复产复工专项监管工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日=1 c 4 c 1 c 3=12个工作日

C.全年专项监管工作日=A B=52 12=64个工作日

（2）其他监管工作日（628个工作日）

根据工作计划，2022年煤矿安全监管和煤炭行业管理按以下工作所占用的工作日安排如下：

A.煤矿安全监管工作（合计492个工作日）：

①配合煤炭行业管理股对全县煤矿进行复工复产验收，安排8个工作日（工作人数 c 工作日天数 c 煤矿数量=4 c 2 c 1=8个工作日）。

②审查各类安全措施、方案、图纸安排12个工作日（每人每月安排一天审查各类安全技术措施=1 c 1 c 12=12个工作日）。

③处理相关内业工作（案卷、报表、统计、文件等），安排120个工作日（每人每月安排2天处理相关内业工作=5 c 12 c 2=120个工作日）

④配合县级相关部门每季度进行一次安全联合大检查，安排16个工作日（工作人数 c 工作日天数 c 年度检查次数 c 煤矿数量=4 c 1 c 4 c 1=16个工作日）。

⑤调查核实煤矿安全生产投诉举报及参与煤矿安全事故的调查和处理安排60个工作日（各30个工作日）。

⑥完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的监管执法工作任务安排30个工作日

⑦参加上级人民政府及其相关部门组织开展的安全生产督查检查等需要参与配合的执法活动安排30个工作日。

⑧开展安全生产宣传教育培训安排30个工作日，办理行政复议、行政应诉安排60个工作日。

⑨办理法律、法规、规章规定的行政许可、登记、备案安排30个工作日。

⑩陪同国家、省、市领导及上级部门督导、督查、调研、明查暗访等工作安排30个工作日。

⑪停产停建矿井专项巡查，安排96个工作日（停产矿井专项巡查工作日=监管煤矿数 c 参加监管人数 c 年度检查次数 c 工作日＝4 c 2 c 12 c 1＝96个工作日 ）。

B.煤炭行业管理工作（136个工作日）：

①参加上级人民政府及其相关部门组织开展的一般性和专项监督检查等需要参与配合的执法活动安排32个工作日。

②调查核实上级部门交办的煤矿二期井口非法违法生产投诉举报安排10个工作日。

③对关闭煤矿后续遗留问题的处理安排30个工作日。

④开展机动执法和完成上级临时交办的临时工作人员安排40个工作日

⑤煤炭工业经济数据统计工作安排24个工作日。

C.全年煤矿其他监管工作日=A B=492 136=628个工作日

3.非监管执法工作日（86个工作日）

A.煤矿安全监管非监管执法工作日计算（49个工作日）：

（1）机关值班安排8个工作日。

（2）学习、培训、考核、会议安排6个工作日。

（3）病、事假安排10个工作日。  

（4）法定年休假安排15个工作日。

（5）参加党群、工会等各种活动安排5个工作日

（6）资料归档、统计分析、档案管理等工作安排5个工作日。

B.煤矿行业管理非监管执法工作日计算（37个工作日）：

（1）机关值班安排8个工作日。

（2）学习、培训、考核、会议安排4个工作日。

（3）病、事假安排10个工作日.

（4）年休假、婚（丧）假安排11个工作日。

（5）参加党群、工会等各种活动安排2个工作日。

（6）开展市、县、区煤炭行业管理工作交流安排2个工作日

C.全年非监管执法工作日=A B=49 37=86个工作日

四、执法大队

（一）执法人员数量

开江县安全生产监察执法大队实有编制数8名，实际在岗在位执法人员10名。

（二）执法检查工作日

1.总法定工作日2490天

总法定工作日=（全年天数－法定假日） c 监察执法人员数量＝（365－116） c 10＝2490天。

（1）2022年全年365天；

（2）全年52周零1天，每周法定假日2天，国家法定假日（元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆）共11天，法定双休日105天，全年法定节假日共116天；

（3）监察执法人员按10人计。

2.其他执法工作日（预计516个工作日）

（1）参加上级部门组织的一般性和专项监督检查：预计全年10次，每次需要6名执法人员参与，每次平均用时3天，共需（10次 c 6人/次 c 3日/人）180个工作日。

（2）对市局和支队交办的安全生产举报进行调查核实：预计全年5件，每次需要5名执法人员参与，每次平均用时3天，共需（5件 c 5人/次 c 3日/人）75个工作日。

（3）重大安全生产隐患整治工作：预计全年开展2次，每次需要6名执法人员参与，每次平均用时4天，共需（2次 c 6人/次 c 4日/人）48个工作日。

（4）听证、复议、应诉工作：预计全年受理5起行政处罚案件听证，每次6名执法人员参加，平均每次用时3天，共需（5起 c 6人/次 c 3天/次）90个工作日。

（5）开展机动执法和完成上级交办的临时工作任务：预计123个工作日。

3.非执法工作日（预计1110个工作日）

（1）单位值班：预计需要240个工作日。每位执法人员预计每人每月值班2天，共需10人 c 12月 c 2日/月=240个工作日

（2）学习、培训、考核、会议：预计需要350个工作日。每位执法人员预计每人每年参加各类学习、培训、考核、会议7次，每次平均5天，共需10人 c 7次 c 5日/次=350个工作日。

（3）病假、事假：预计需要100个工作日。每位执法人员预计每人每年请假10天，共需10人 c 10日/人=100个工作日。

（4）年休假、婚（丧）假：预计需要150个工作日。每位执法人员预计每人每年平均休假15天，共需10人 c 15日/人=150个工作日。

（5）参加党群活动：预计需要100个工作日。每位执法人员预计每人每年参加党群活动10天，共需10人 c 10日/人=100个工作日。

（6）参加志愿者活动：预计需要120个工作日。每位执法人员预计每人每月参加志愿者活动1天，共需10人 c 12日/人=120个工作日。

（7）参加省、市组织的规范性执法比武交流活动：预计需要100个工作日。每位执法人员预计每人每年参加1次省、市比武交流，平均每次5天，共需10人 c 5天 c 1次/年=50个工作日。

4.监督检查工作日（预计864个工作日）

大队执法人员执法检查工作日=总法定工作日－其他监管执法工作日-非执法工作日=1750-605-1021=864个工作日。

按照每次出动3至4名执法人员、2至4天时间对1个企业的监察执法，每检查1个企业需要6至16个工作日（含复查、执法办案等事项），全年执法检查的数量大约为（864 d 12）=72家次。考虑执法检查工作的闭环要求，从检查到复查需要两个频次，全年能够完成执法检查企业数不少于（72 d 2）=36家。大队计划对24家企业进行计划内专项监察执法，对“双随机、一公开”监管执法随机抽查名录库内随机抽查12家企业进行执法。

2022年安全生产计划监察执法重点企业名录库

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 2022年安全生产监察执法“双随机 一公开”抽查企业名录库