《健全完善林区治安防控和应急处置体系助力秦巴森林“四库”建设实施方案》文件解读
各乡镇人民政府，淙城街道办事处，县级各部门（单位）：
现将《健全完善林区治安防控和应急处置体系助力秦巴森林“四库”建设的实施方案》印发你们，请遵照执行。
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2024年12月4日
健全完善林区治安防控和应急处置体系助力秦巴森林“四库”建设的实施方案
为认真贯彻落实《中共达州市委关于加快建设森林“四库”推动丘陵山区城乡融合发展的意见》（达市委发〔2023〕13号）、《达州市人民政府办公室关于健全完善林区治安防控和应急处置体系助力秦巴森林“四库”建设的实施意见》（达市府办发〔2024〕23号）精神，精准助力以国家储备林为重点的秦巴森林“四库”建设，特制定本方案。
一、工作目标
力争到2025年，基本建成满足森林“四库”建设需求的林区治安防控和应急处置现代化体系；到2030年，林区治安防控和应急处置体系逐步完善，运行模式成熟定型，形成组织有力、基础完备的森林安全管理新格局；到2035 年，全面建成“全领域协同联动、全要素智慧监管、全链条闭环管理”工作体系，为加快建成以田园旅游为特色的达州主城区“后花园”贡献力量。
二、组织架构
成立健全完善林区治安防控和应急处置体系助力秦巴森林“四库”建设工作领导小组，由县政府副县长、公安局局长熊安任组长，县捕鱼大冒险官网网址办副主任马辉任副组长，县公安局、县应急管理局、县林业局、开江生态环境局、县自然资源局、县气象局、县消防救援大队、各乡镇（街道）分管负责同志为成员。领导小组下设办公室在县公安局，由县公安局副局长乔唯兼任办公室主任，负责协调推进日常工作。
三、重点任务
（一）建强组织指挥体系
1.强化职能作用。县林业局做好林区火源管理、日常巡林、宣传教育、防火防灾设施建设、火情灾情早期处置等工作。县公安局加强林区治安防控、交通秩序维护、涉林案件侦破，协同林业部门开展防火防灾宣传、安全隐患排查、违规用火处罚等工作。县应急管理部门组织指导协调森林火灾和自然灾害减灾防灾工作，会同公安、自然资源、林业、气象等部门（单位）抓好森林火灾风险和自然灾害预警监测和信息发布。〔牵头部门：县林业局、县公安局、县应急管理局；责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
2.健全指挥体系。依托“市－县－派出所”三级公安指挥体系及“市－县－乡镇－社区”四级突发事件应急处置指挥调度体系，充分发挥“达州应急响应平台”作用，建立林区处突应急救灾指挥系统，辖区民辅警、网格员、护林员、应急救援力量全量上图、一键调度，实现上下基本对应。加强各级指挥系统应急值守、通讯通联和应急处突业务能力建设，结合党政高清视频会议系统，将指挥调度触角向重点林区覆盖和延伸，配备必要的对讲机、卫星电话等通讯设备和防灾救灾专业装备。〔牵头部门：县公安局；责任单位：县应急管理局、县林业局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
3.健全运行机制。坚持“林业主导、公安主战、属地主责”原则，建立层级调度、片区联动的应急处突救灾指挥架构，明确专职指挥长和成员单位职责任务，制定完善会商研判、预警响应、信息共享、督查检查机制，提高全县林区突发案（事）件应急响应速度和处置能力。〔牵头部门：县林业局、县公安局、县应急管理局；责任单位：生态环境局、县气象局、县自然资源局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
（二）加强管理队伍建设
1.建立治安应急专业队伍。县公安局建立“专业警种 专案组”模式的违法犯罪打击专业队、“民辅警 护林员”模式的治安巡防队、“民辅警 网格员（村组干部）”的风险信息收集队3支专业化治安维护队伍。以县消防救援队员为主，选拔一批专业素质高、业务能力强的优秀队员，以建设标准化、管理规范化、装备机械化为重点，组建森林火灾抢险救援专业队，加强林区防灭火、救减灾专业力量建设。〔牵头部门：县公安局、县应急管理局、县消防救援队；责任单位：县林业局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
2.发挥第三方力量作用。全面摸排掌握社会专业人才库，统筹各类低空飞行器，充实社会救援力量，积极参与林区治安防控和应急处置体系建设，有效提升治理成效。协调气象、自然资源、生态环境等第三方监测机构，全要素收集掌握各类可能影响林区安全的风险隐患，畅通信息发布通道，适时预警提醒，切实做到“早预警、早应对、早处置”。〔牵头部门：县应急管理局；责任单位：县自然资源局、生态环境局、县气象局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
3.整合社会治理资源。有效整合综合执法、民兵、治保积极分子、志愿者等社会治理资源，林业、公安、应急管理等部门（单位）组织开展治安防控、防灭火、救减灾技能训练，配备配齐装备设备，形成林区一线就近处突应急救灾力量。〔牵头部门：县林业局、县公安局、县应急管理局、县人武部；责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
（三）注重基础设施建设
1.做好统筹规划。编制实施全县林区治安防控和应急处置体系专项规划，优化建设任务，提升工程建设质量。林区各类工程建设要同步规划、同步设计、同步施工、同步验收治安防控、防灭火、救减灾设施。〔牵头部门：县公安局；责任单位：县林业局、县应急管理局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
2.建强节点支撑基础设施。坚持新建与改造相结合，有效整合林区派出所、防火检查站、警务室、林区企事业单位保安室等基础设施，推进林区安全站点建设试点，在国有林场及下属工区分别建设警务站，开展林区治安防控、生态保护、行政执法、灾情监控、巡逻巡查等工作。〔牵头部门：县公安局、县林业局；责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
3.加强应急装备设施建设。根据林区规模、管理人员数量，配齐配全通讯、监控和应急装备设施，适量增配户外巡逻、野外搜索救助、森林防灭火等设施装备，适当增加生态维护人员配备，满足基层生态治理运用需求。〔牵头部门：县林业局；责任单位：县应急管理局、县财政局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
4.建设林区立体化感知网络。结合森林“四库”建设，在峨城山、大梁山、红花山、明月山、柳家坪等火险或火患易发的景区、景点、网红打卡地布建具有高清、夜视、人脸识别功能的感知源。在普安、回龙、任市、新宁、永兴等火灾火情高发的乡镇林区出入通道布设治安交通卡口、电子围栏等出入车辆人员识别设施。在重点林区规划建设警用无人机工作站、起降点、训练基地等航空设施，在重要林区开展无人机自动巡逻。〔牵头部门：县公安局；责任单位：县林业局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
5.加强大数据前端支撑。建设围绕重点风险人员的林区安全风险分析系统，联动公安大数据，对林区感知网络收集的出入人员及车辆背景信息进行挖掘，对出入人员风险等级开展建模分析。在重点林区安全站建设布局警用远程自动化人员查验终端，通过远程终端对进入林区人员进行查验登记。〔牵头部门：县公安局；责任单位：县林业局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
6.加强丘陵山区应急通信网络建设。加强应急通信设施设备建设，有效应对实战救援中断路、断网、断电等极端条件下出现的通讯不畅、指挥受阻、数据共享不足等情况，保障“指挥平台－安全站－作业人员”三级通信畅通。〔牵头部门：县林业局、县应急管理局；责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地各有关部门要提高思想认识，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，强化属地责任，严格落实林长制，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系，把林区治安防控和应急处置体系纳入全局积极谋划推动，明确目标任务，妥善解决问题，确保各项措施落地见效。
（二）强化资金保障。充分利用现有资源，合理安排相关经费，优先保障重点事项。拓宽长期资金筹措渠道，探索建立多层次、多渠道、多主体的丘陵山区平安创建投入长效机制。
（三）优化政策支持。针对治安保卫和防灭火、救灾减灾高风险特点，有关部门（单位）要按照职能职责完善相关政策，合理保障相关人员待遇，落实相关人员人身保险。
（四）加强宣传引导。畅通信息发布渠道，采取多种形式加强政策解读，积极回应社会关切，及时总结推广先进经验与做法，营造良好工作氛围。
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